Un friolero concreto siempre puede usar una sencilla manta eléctrica, pero sólo para un caso aislado. Si hay demasiados, algo falla.
El RITE contempla que se hagan los cálculos con un 10-15% de PPD (porcentaje estimado de insatisfechos) por lo que en el edificio de @jaenca de 1700 personas podríamos asumir que 255 están insatisfechos con la calefacción y estar dentro de los parámetros normales sin necesidad de ningún tipo de actuación.
Yo en alguna ocasión he tenido que recurrir a esta parte de la normativa porque era imposible desatascar la situación.
Quizás al OP le sirva.